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        1. 重視工程的社會影響:亞馬遜總部告別紐約事件的啟示

          王元豐 原創 | 2019-02-22 11:30 | 收藏 | 投票 編輯推薦
          關鍵字:工程 亞馬遜 

            近日,美國網絡電子商務公司巨頭亞馬遜(以下簡稱亞馬遜)宣布,取消在紐約市新建第二總部的計劃,引起了媒體和社會的關注,甚至攪動美國政壇。

            人們覺得新奇,一家超大型的互聯網公司,在一個城市投資50億美元建新總部,長遠將帶來275億美元稅收,創造2.5萬個年薪15萬美元的高薪工作崗位,這樣好的能促進經濟和就業的項目,居然在紐約有不少人反對。另外,人們覺得新奇的是,亞馬遜作為全球最大的網絡零售商,在全球擁有約61萬名員工,其創始人兼首席執行官杰夫•貝佐斯(Jeff Bezos)又是世界上最富有的人之一,他們在紐約建總部的計劃,被剛剛當選美國眾議員的亞歷山德里婭•奧卡西奧-科爾特斯(Alexandria Ocasio-Cortez),這位剛剛30歲的年輕女孩領導的社區老百姓給攪黃了。這可以說是草根對科技巨頭的勝利,在政治上很有看頭。而且,本來這個項目是在民主黨人紐約州州長安德魯•科莫(Andrew Cuomo)和同為民主黨人的紐約市市長白思豪(Bill de Blasio)的支持下要建的,現在由民主黨人奧卡西奧-科爾特斯等反對而流產,這故事也挺特別。但是,看過各國對此事件的報道和分析,我覺得有一個非常重要的問題,更需要關注,這就是工程的社會影響。

            一個工程,建筑工程也好基礎設施工程也罷,建與不建長期以來起決定作用的因素是其經濟效益。項目的投資者首先考慮這個項目是否能夠有經濟效益,能否賺錢。近40年來,由于生態和環境污染問題的制約,很多國家對工程建設項目要進行環境影響評估,如果排放的污染物較高,對生態環境有過大的負面效應,也可能會被否決。然而,近十多年來,除了經濟與環境之外,另一個問題越來越伴隨工程建設項目出現,那就是工程的社會影響,即一個工程對當地社區和城市的就業、治安、社會公平性、文化等方面的影響。一些國家和地區要求,對工程建設要進行社會影響評價(Social Impact Assessment,SIA)。而且,在社會影響評價的基礎上,近些年又有進一步發展,提出了全壽命社會影響評價(Social Life Cycle Assessment, S-LCA )的概念。也就是說對一個產品或工程,從其開始生產到使用、直到最后廢棄回收全過程的社會影響進行評價。

            2009年,聯合國環境署(UNEP)和國際環境毒理學和化學學會(SETAC)出版了《產品生命周期社會影響評價指南》(以下簡稱為《指南》),對產品S-LCA基于利益相關方的影響分類進行了詳細闡述,使S-LCA有了具體操作依據。請注意《指南》是對一般性產品的,比如一輛汽車、一臺電視或者一部手機的社會影響評價,還不是針對一個建筑或者道路、橋梁這樣的土木工程項目。2012年,歐盟的CET/TC 350委員會發布了標準EN15643-3(Sustainability of construction works —Assessment of buildings Part 3: Framework for the assessment of social performance),對于歐洲建筑評價體系中的社會性能方面進行了初步的設計,使建筑的社會影響評價有了第一個規范性文件。

            開展建筑S-LCA目的在于量化評價建筑生命周期的潛在社會影響,分析各項建筑技術措施對于建筑社會影響的作用。社會影響主要指什么呢?首先是把受影響的對象都予以考慮。《指南》中規定要評估的對象包括五個方面,包括建筑工人、建筑項目所在的當地社區、社會,還有建筑的用戶、價值鏈參與者。以這次亞馬遜項目為例,就是要考慮這個總部項目五個利益相關方:一是對參與其建設項目工人的影響;二是要對社區,也就是紐約市皇后區的長島市社區的影響;第三方面的“社會”則是指對比社區更大的社會的影響,比如城市,這次的紐約市甚至紐約州;而第四方面是建筑的用戶,比如對這次亞馬遜總部的員工和公司本身的影響;第五方面價值鏈參與者,指這次總部項目的材料供應商、承包商等。而把受影響的對象包括進來后,要對哪些影響進行評估呢?《指南》提出的影響分類涉及薪資公平、強迫勞動、健康安全、尊重當地人的權力、公平競爭、技術發展等31個子分類。從這次亞馬遜新總部項目的告吹可以看出,問題核心出在對當地社區的影響考慮不夠。

            這里可能有人會疑問:亞馬遜作為全球著名的互聯網公司,投資這么大的項目沒有做社會影響評價嗎?對這個問題,筆者不掌握具體資料,不能直接回答。但從相關報道看,其社會影響評價起碼做得還很不夠。這里首先需要指出,盡管建筑的社會影響評價(SIA)在世界上有一定的實踐,但做的還遠不夠深入、系統。而建筑的全生命周期社會影響評價(S-LCA),此概念的提出也僅是近幾年的事情,歐盟的相關標準頒布也只有幾年,相關理論與方法還不非常完善。因此,亞馬遜新總部的問題不是做沒做,關鍵是在規劃選址中是否對社會影響給予了充分重視。

            亞馬遜此次新總部選址,從2017年9月開始,采用申請地政府向其投標的方式。亞馬遜要求有意向的政府提供能夠證明其發展能力的數據,其中包括物流、人口和高等教育勞動力相關信息。經過超過一年時間的多方面評估,亞馬遜最終從美國、加拿大和墨西哥收到的238份投標地方中,確定20個候選地。2018年11月,最終確定勝出者為紐約市長島市和弗吉尼亞的阿靈頓縣。從這個過程可以看出,此次選址,亞馬遜處在一種居高臨下的地位。首先是這樣一種態度:我到你那里去,是給你帶來了福祉,我能給你創造稅收,我能給你帶來就業,而且是高收入就業,所以我到你那里去,你要能為我提供稅收減免優惠,營造有利于我的環境。我是財神爺,我到你那里,你應該求著我。紐約州州長安德魯•科莫(Andrew Cuomo)說:如果亞馬遜能來,他愿意把他的名字改為“亞馬遜•科莫(Amazon Cuomo)”。這樣的被人尊崇的地位,能夠讓人反思,它給項目所在地造成的負面社會影響嗎?

            亞馬遜新總部的批評者認為,亞馬遜不讓當地官員和民眾滿意的一個原因是:亞馬遜要求與當地政府簽署保密協議,未在計劃公布前征求當地民眾意見。亞馬遜來到紐約能給當地帶來經濟效益、也能創造就業,但是,不少當地社區的居民反對其到來,認為這樣的巨頭企業的到來,會造成交通堵塞、抬高房價。美國全國廣播公司(NBC)一篇評論題為“為什么亞馬遜50億美元投資的新總部可能毀掉你的城市”的文章,分析了亞馬遜到來的負面問題。你是帶來高收入就業,可是當地社區居民工資沒有提高,反倒是你來了,讓房價上漲、房租高企,讓我們承受不了。亞馬遜總部所在地西雅圖市的房屋價值在過去一年上漲了逾11%,而該地區的往年平均房價為漲幅為6.9%。另外,你帶來很多高收入人群,而我們工資不能提高,這使得當地鄉紳化(gentrification),造成我們的社會地位下降。另外,政府給的稅收減免,也是這次亞馬遜遭到反對的重要原因。你來了,還要從我們納稅的錢中補貼你,這是給一家富得流油企業的福利(corporate welfare),老百姓反對! 奧卡西奧-科特茲等認為:巨額補貼和優惠本應用于基礎設施建設等當地急需的其他事業。因此,市民到紐約市政府抗議,到皇后區亞馬遜書店抗議,其他政治人物也一起聲援,讓人覺得亞馬遜似乎不受歡迎。

            有當地民選政治人物和社區居民反對,并不代表紐約市民整體上反對亞馬遜新總部項目,亞馬遜說70%的當地社會居民歡迎其到來。聽到對項目利益相關的不同意見后,亞馬遜本來可以與當地的政治人物和居民對話溝通,通過不同方式減小其項目對社會的負面影響。但是,亞馬遜沒有這樣做,他們宣布取消在紐約建這個新總部。這又反映出這個大型跨國公司、這個互聯網巨頭企業,對社會影響的消極態度。似乎是沒有想到自己這樣的“鉆石王老五”,卻得不到別人的青睞,所以,索性一刀兩斷,不在紐約建新總部了。亞馬遜新總部計劃的主要反對者之一、代表當地社區的紐約州皇后區參議員邁克爾•吉納瑞斯(Michael Gianaris)說的話很值得思考:“亞馬遜的計劃會給當地帶來重大改變,但亞馬遜自始至終都拒絕與民眾展開切實有效的對話”,“他們現在決定離開,證明亞馬遜在任何事情上都不配成為紐約的好合作伙伴”。有負面社會影響,卻又不肯面對,這不是好的工程項目投資方。

            當然,紐約不歡迎亞馬遜,還有不少地方希望亞馬遜能去。但是,亞馬遜如果不從紐約新總部事件中,認識到工程社會影響的重要性,提前做好工程的S-LCA;不在出現社會影響問題時,著力化解自身的社會負面影響,其未來的建設項目可能還會有不少麻煩。

          個人簡介
          北京交通大學發展規劃處處長,教授,博士生導師
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