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        1. 打造“充滿活力的世界級城市群”,粵港澳大灣區的底氣在哪?

          肖耿 原創 | 2019-02-22 04:15 | 收藏 | 投票 編輯推薦
          關鍵字:粵港澳大灣區 

            《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱“規劃綱要”)發布后,創新、科技、金融開放成為輿論熱點。為什么是粵港澳?粵港澳大灣區有哪些發展優勢?城市群應如何引領創新?本文來源于新華網記者對北京大學匯豐商學院教授、香港國際金融學會創會會長肖耿的采訪。

            01新華網:如何看待“規劃綱要”的出臺?

            肖耿:我覺得“規劃綱要”的提出是大灣區在新的發展階段上的一個起點。這個規劃是由中央政府和地方政府共同提出的,它有一個特點,就是它把過去每一個城市自然形成的比較優勢在原本的基礎上有所提升,這就讓不同地區之間的資源更互補。

            未來這種情況可能會有新的突破,因為目前“規劃綱要”的重點是如何讓基礎設施互聯互通、要素如何在兩邊流通,但一旦基礎設施的互聯互通比較順暢以后,城市群的各個城市之間會形成新的群,這就是聚合效應。城市之間不光是互補,也會有一些競爭,而這個競爭的結果我們是無法預測的。

            我們過去40年的習慣是五年規劃、十年規劃、三十年規劃,但是未來大灣區的不確定性是非常大的。具體哪個產業能夠突破、哪個產業不能突破,這些都還要等市場進行檢驗。但因為大灣區是最市場化、最開放、最國際化的一個城市群,一旦它們相互之間的基礎設施互聯互通更順暢了,它們的創新能力、勞動生產率會大幅度提高。真正形成一個開放自由的生態環境,對中國未來的發展而言是非常重要的。

            02

            新華網:根據“規劃綱要”,粵港澳大灣區的戰略定位之一是“充滿活力的世界級城市群”,那粵港澳大灣區有哪些發展優勢?

            肖耿:粵港澳大灣區的戰略定位之一是“充滿活力的世界級城市群”,這個定位其實是根據國家發展戰略和大灣區的特點來確定的。在過去40年內,中國發展面臨兩方面瓶頸:一個是創新;另一個是國際金融,特別是跨境金融。而這兩個瓶頸需要一個有活力的城市群來應對。

            大灣區還要承擔一個責任,就是中國城市未來發展的模式,比如它的市場化、法治建設、開放程度。這是西方和國際社會非常關注的,在這個方面,我覺得中國可以利用大灣區的優勢,先行先試。

            03

            新華網:在“規劃綱要”全文中,“創新”一次出現了102次,那您覺得城市群在引領創新方面應如何發揮作用?

            肖耿:創新是需要市場化的,因為創新是無法預測的。而粵港澳大灣區是中國民營化規模和比例最高的城市群,更重要的是它還有香港,香港應該說是全球最有活力的城市之一。從金融,特別是國際金融的角度來看,香港是全世界最重要、最優秀的國際金融中心。而香港加上珠三角九市,實際上就構成了最開放、最有活力、最市場化、最國際化的一個城市群。

            那為什么“城市群”這個概念很重要?因為要在創新和國際金融領域取得突破,這是任何一個單獨的城市都無法獨自承擔的;讓中國任何一個城市同時承擔最有活力、最民營化、又最國際化的任務,是很難的。

            而中國在創新方面也有比較明顯的短板。過去40年,中國主要是復制國外一些好的經驗、技術。現在要創新是很不容易的,這跟中國過去的經驗不太一樣的。

            創新最重要的一個特點就是不可預測性。我們在技術上能不能夠突破、什么時候突破、突破到什么程度,這些都是未知數,沒辦法通過計劃進行準備和預測的。所以創新更多要依靠極具活力的民營企業,而粵港澳大灣區具有這方面的優勢,香港、深圳都是市場化程度非常高的、最前沿的、最有活力、最開放的城市。

            創新還有一個非常重要的因素,就是創新的風險非常大。這就要充分利用資本市場,特別是股票市場。因為股票市場在所有金融工具中是最能夠吸收這些風險的。但這個股票市場需要是低杠桿股票市場,如果杠桿率非常高,它反而會給創新帶來系統性風險。通過資本市場,這個風險將在全國甚至全球范圍內被分散、吸收,這才能使得中國未來的創新有后勁、有沖勁。而在金融方面,尤其是國際金融方面,香港恰好滿足這些要求。

            為什么說國際金融?因為我們說的創新不僅僅是與國內經濟有關的創新,這個創新是一個高質量的、最前沿的創新,要在世界領域,甚至是基礎研究領域有所創新。從這個層面看,國際金融就變得非常重要了。與國際金融相關聯的是一個非常開放的離岸經濟體,大灣區有這個條件在這方面有所突破。

            04

            新華網:“規劃綱要”在金融開放方面提了很多建議,這能否推動人民幣的國際化進程?

            肖耿:在國際金融方面,香港有個很大的優勢——港幣和美元是掛鉤的,此外香港也是人民幣的離岸中心,有了這兩個貨幣,未來香港在國際金融方面就變得非常重要。因為世界上有三個重要貨幣,就是美元、人民幣、歐元。

            當然英鎊和日元也是非常重要的,它們是在國際貨幣基金組織SDR(特別提款權)中的另外兩個國際貨幣。目前來看,和美元、歐元相比,人民幣的國際化還有相當大的差距。未來,如果粵港澳大灣區可以整合的話,人民幣的國際化可能會有相當大的突破。

            目前還有一個亮點,就是除了香港,還有澳門、橫琴。橫琴作為半島,在開放和國際化方面有優勢,可以作為未來建設的突破性試點。橫琴是一個很有特色的試驗區,作為一個半島,它可以全方位復制香港的一些做法,因為它可以“一線放開,二線管住”,所以從各個方面來看,它可以在很短時間內成為一個自由港試點。

          個人簡介
          現任清華-布魯金斯公共政策研究中心主任,曾任香港大學經濟金融學院副教授及香港大學中國與全球發展研究所副所長。
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